新闻资讯 - 永康书记直指西安特色小镇现状的五大问题

省委常委、市委书记王永康带领各区县、开发区和市级相关部门主要负责人组成观摩团，用一天时间实地观摩我市7个特色小镇。

这7个小镇的产业涵盖先进制造、历史经典、金融基金、文化旅游、健康养生、科技创新6大类。在观摩中，王永康书记强调要比学赶超，努力掀起新一轮特色小镇创建热潮，打造大西安高质量发展的强劲引擎。

现场观摩结束后，在沣西新城管委会召开了2018年特色小镇引领示范现场观摩总结会。省委常委、市委书记王永康，市长上官吉庆，市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰，西安交通大学校长王树国，市委副书记韩松，市领导吕健、吴键、卢凯、高杲、钟洪江、王琳、董劲威、强晓安、李元、杨广亭参会。

这场观摩总结会，在笔者看来观摩会开的很有新意，既总结经验又指出存在问题，丝毫不留情面。做的好的区县进行经验交流，落后的的负责人则进行表态发展，要提出怎么做，如何解决问题。

在观摩总结会上，西安市常务副市长吕健对全市特色小镇建设情况进行通报。

现场围绕特色小镇设计规划和建设进展等有关内容，西咸新区、国际港务区、莲湖区、蓝田县负责人做了交流发言，阎良区、航空基地则分别作表态发言。

王永康还现场随机抽取了未观摩的特色小镇，并听取了特色小镇有关建设情况的汇报。

省委常委、市委书记王永康在会上直指五大问题，对存在问题的区县、开发区提出批评并督促相关领导负责和整改督办，并强调未来西安打造特色小镇必须坚持五大原则。

五个问题

过去一年全市特色小镇创建氛围浓、规划站位高、结合优势紧、产业特色明、推进速度快，初见成效，要持续用力，打造西安特色小镇建设的新模式、新经验、新样板。

永康书记说，西安特色小镇的推进还存在不少问题，总结出来有以下几点。

重视程度还不够高

永康书记直指阎良区。阎良区没有成立特色小镇建设的推进机构，没有专职工作人员，小镇建设进展缓慢。市环保、国土、交通、人社、旅游等部门还没有出台支持特色小镇建设的配套细则等等，反映出个别区县和相关部门对特色小镇建设的重视程度还不够。

产业定位还不够细

一些特色小镇已有聚集的产业方向，但是行业细分还不够，文化内涵挖掘还不深入。比如，周至水街生态旅游小镇、鄠邑祖庵文化旅游小镇、未央创智小镇等差异化发展还不明显。另外，个别小镇特色产业投入不足，存在“大而全”的倾向，要坚决避免。

创建思路还不够新

西安作为十三朝古都，是发展历史文化产业的“富矿”，但目前全市第一批35个特色小镇中，只有茯茶小镇是历史经典类，反映出我们在文化特色优势挖掘方面，做得还很不够。

进度还不够齐

相对全市的特色小镇推进速度，个别区县特色小镇建设进展缓慢。比如，阎良区的航空特色科技旅游小镇、航空基地航空小镇等，阎良区同志要加大推进力度、尽早赶上进度。

保障措施还不够强

部分区县、开发区和市级相关部门对特色小镇的土地供给、道路修建，以及水电气等基础设施的配套支持不足，人才引进缺乏政策依据。这些都必须尽快解决。

五个原则

下一步如何做好全市特色小镇创建工作，永康书记提出必须坚持五大原则：

站位要再提高

深刻认识特色小镇的重要性

（一）加快特色小镇建设是落实中央重大战略的政治任务

党的十九大报告明确提出实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等七大战略，而特色小镇正是我们落实“七大战略”的有效载体。

（二）加快特色小镇建设是实现城市发展定位的使命担当

今年1月，国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》，西安被确定建设全国第九个国家中心城市；去年12月市委十三届四次全会，明确西安要全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市。

要实现这些定位，就必须完善城市功能，提升城市品质。特色小镇正是我们实现这些目标的重要功能平台。市第十三次党代会报告中有要求，要建设一批“产、城、人、文”有机结合特色小镇，形成支撑西安大发展、大突破、大跨越的新增长极。市委十三届次四次全会要求实施“1155”工程，其中一个“5”就是建设50个左右的特色小镇。

（三）加快特色小镇建设是促进产业转型升级的现实需要

特色小镇主要聚集特色产业和新兴产业，集聚发展要素。是推进供给侧结构性改革的重要平台，是推动经济转型升级和发展动能转换的有力抓手。

当前，西安正处于追赶超越的关键阶段，需要依托特色小镇灵活的机制、优质的产业和功能的聚合，布局高端产业和产业高端，引进创新力强的领军型团队，促进产业转型升级，或者有效供给不足，实现高质量发展。

特色要再鲜明

创建具有“生命力”的特色小镇

第一要聚集优势产业。产业特色小镇建设的基础，只有做到产城融合、产镇融合，特色小镇才能避免“空心化”“景点化”，才能具有鲜明独特性和旺盛生命力。具体而言，就是要突出“特而强”。

比如，航空小镇、空天小镇、航天小镇，要把航空航天等优势产业作为重点；长安大学城梦想小镇，要把丰富的科教资源作为重点。

第二要挖掘文化内涵。文化是特色小镇的“灵魂”，每个特色小城镇都要努力成为新的文化地标。

市委宣传部、市文广新局、市旅发委，各区县、开发区，要充分挖掘自己的文化特色，将景区最有特色的点做精，让游客念念不忘。要加强宣传营销，学会借助新媒体“讲故事”，对外展示西安特色小镇建设的新理念、新形象、新成果。

第三要突出绿色生态。绿色生态是特色小镇的“底线”，我们的特色小镇建设必须坚持“两山”理论。

市发改委（小镇办）、市投资委、市工信委、市规划局、市城管局、市秦岭办，各区县、开发区，要借鉴先进特色小镇经验，建设一批“产、城、人、文”有机结合特色小镇，形成支撑西安大发展、大突破、大跨越的新增长极。

品质要再提升

创建具有“吸引力”的特色小镇

第一要提升规划引领水平。一是要实施精准策划，二是要科学选址布局，三是要统一建筑风貌。

第二要加强基础设施建设。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，提升我市特色小镇创建品质。我们要学习杭州的做法，今后要提出一条原则：建设地铁上盖物业是常态，不建上盖物业是例外。市建委、市交通局、市国土局、市政公用局、市城管局、市教育局、市卫计委、市工信委、市地铁办等相关部门，要加公共基础设施建设方面，给予特色小镇更多项目、资金支持，做好“筑巢引凤”。

第三要优化公共服务供给。不断提升增强特色小镇的社区服务功能，努力构建便捷“生活圈”，完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。

机制要再创新

创建具有“新活力”的特色小镇

第一要坚持改革引领，探索多元发展模式。市场化机制是特色小镇的活力因子，建设上要摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，实行“政府引导、企业主体、市场化运作”模式。

第二要加强政府扶持，破解企业发展难题。特色小镇建设最大的制约就是资金、土地和人才，要加强这方面的制度供给。目前，市财政局、市金融办、市商务局、市文广新局、市农林委、市工信委都出台了支持特色小镇建设的配套细则，下一步要加快实施。市国土局、市规划局、市人社局、市建委等部门也要尽快制定出台配套支持政策。

第三要强化服务意识，加快项目建设进度。各区县、开发区和市级部门，要结合“营商环境提升年”和“招商项目落地年”的要求，进一步创新服务机制、深入简政放权，探索实行特色小镇建设行政审批“一个窗口”受理承办并联审批模式，及时解决推诿扯皮现象，进一步加快特色小镇项目建设。

责任要再夯实

增强创建特色小镇的“推动力”

第一要加强组织领导，实现部门联动。各级各部门党政主要领导要高度重视特色小镇创建，每月至少亲自组织召开一次特色小镇专题会。各区县、开发区都要尽快成立特色小城镇专门机构，充实配备专职人员负责日常工作。各行业牵头部门要每月一次，到特色小镇项目一线，指导服务，督促推进。市特色小城镇办要发挥牵头抓总作用，加强对全市特色小镇建设的日常监测考评工作，及时总结建设成果和有效做法，每月向市委、市政府汇报全市投资区推进情况。市统计局要建立完善特色小镇统计体系，按月、季度、年进行数据统计和分析。

第二要开展学习培训，提升创建水平。市发改委要定期组织特色学生学习班，邀请国内外知名专家就特色小镇的申报流程、产业发展、经营模式等内容进行专题培训，要让大家会操作，会创建。要牵头研究制定我市特色小镇创建规范规划指南，避免出现规划建设不规范、走偏路的问题。

第三要强化考核问责，推动责任落实。市特色小镇办要加快建立特色小镇动态退出机制，对不符合要求的小镇作警告、降格甚至是退出市级创建名单。市考核办要按照“六定”原则（定性、定量、定标准、定时、定责任单位、定责任人），细化完善特色小镇建设考核激励奖励办法，充分体现干与不干、干多干少、干好干坏不一样的导向。市委督查室、市政府督查室要每季度对全市特色小镇建设推进情况进行督查，督查结果在全市通报。市纪委、市监察委要加大对特色小镇建设的监督执纪问责力度，对违纪违规行为和影响建设进度的单位和个人，要严肃问责。