近日，中央组织部、国家发展改革委在中央党校（国家行政学院）共同举办新型城镇化市长培训班，我省6个地区的新型城镇化典型案例被复制推广，本期推出宁波市奉化区新城开发案例。

在撤市设区的背景和轨道交通同城化效应的带动下，为加快新城区建设速度和品质，奉化区采取“政府主导、企业运营、合作共赢”的市场化运作方式，通过引入战略合作者城市运营商，积极探索整体运营开发建设模式，为新城区经济社会发展提供了综合解决方案。2017年，奉化区生产总值增长9.9%，增速位居宁波市第一；一般公共预算收入增长12.2%，增速位居宁波市第二。

强化整体开发

加快重构城市空间新格局

1围绕转型示范整体开发

为进一步加快发展现代服务业、提升制造业创新驱动力，奉化区引入社会资本——中交城投公司合作开发总投资435.5亿元的中交未来城项目，打造以智慧密集型服务业为主导、高附加值先进制造业为支撑的转型示范区。

北部依托宁南物流贸易区二期的医疗及院校资源，发展医疗健康产业。南部以江口街道的发展为支撑，发展军民融合产业园。西北部、中部依托S34对外交通的便捷性，发展奥特莱斯商业及影视文化。

转型示范区由投资公司整体开发，一方面有效减轻地方政府债务负担，另一方面通过公益性与经营性项目的统筹平衡，有利于提高城区建设品质和速度。

2围绕旧城改造整体开发

改变过去依靠政府向银行融资进行旧区改造的单一模式，引入社会力量参与旧城整体改造。

奉化区政府与上海珠江投资集团公司达成“旧区改造项目合作框架协议”，由上海珠江集团在3-6年内主导完成旧区改造及“美丽城区”的开发、建设和运营，奉化区政府提供征迁机制和征迁工作人员等保障。

3围绕轻轨站点整体开发

以宁奉轻轨为主轴，实施沿线站点TOD、XOD开发，确保宁南贸易物流园区、东部门户区、金海站等城市功能区块早出形象。

比如，金海路站点开发，探索实施政府投资平台与投资人“联合开发一超额收益分享”运作模式，并首次采用土地一级开发、投融资、EPC总承包三者一体的联合开发招标模式，通过一次招标选出综合实力较强的房地产上市公司和建设单位组成的联合体。该做法不仅平衡了宁奉城际铁路工程的建设资金，还有利于完善站点周边的城市功能。

创新合作方式，

加快构建城市开发新模式

1政策创新、试点开发

积极探索产城融合新机制，不断优化产业政策和投资环境。

比如，转型示范区内2017年实施项目兼顾企业投资和政府投资项目特性，严格履行基本建设程序，先行先试，由投资公司按法定流程自主招采完成招标工作。协调促成了“中交智慧城市基地170亩MO地块”试行有条件分割出让，加快了项目推进速度。

2整合资源、深度开发

为确保区域建设发展的一贯性，积极拓展与战略合作公司上下游业务领域的深度合作。

比如，与中国交建签署保险金融创新合作框架，在转型示范区设立一家服务“一带一路”建设的财产保险公司，意向投资额30亿元。

3市场运作、专业开发

充分运用市场化的机制和手段，发挥投资公司的产业优势和资源优势，提升城市建设品质。

比如，中交城投引入国内外顶尖团队参与新城区建设，滨江生态公园项目面向全球进行公开招标，4家国际一流企业AECOM、ATKINS、HOPE翰博设计、SED新西林景观国际入围。