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调研目的
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重拾被忽略的小城镇
我国小城镇在发展过程中，虽然数量多，但是整个统计工作的基础薄弱。基于这样的认识，在小城镇发展的具体过程中，虽然国家提出过“小城镇、大战略”的目标，但是由于城市的快速发展，小城镇在某种程度上被忽视。从统计来看，我国人口中仅有25%居住在小城镇（建制镇），人口向大中城市集中的趋势越来越明显，小城镇面临萎缩，没有看到小城镇实现蓬勃发展的态势。
因此，为了对小城镇的作用有面上的认识，有战略层面的指导，这项工作是希望通过调研描述小城镇的“画像”。
图：调研范围
调研方法
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需求与供给侧能力切入视角
调研选取的121个镇，分布在全国各个省份。为了说清现状，调研从两个方面来切入。
图：调研方法框架
1.需求侧切入
从小城镇中的居民和企业入手，摸清他们的现实需求是什么、有哪些，通过问卷、分析调研，了解居民的居住状况、就业状况、经济收入状况等等，也了解企业的规模、原料市场情况、盈利状况等。
2.供给侧切入
从小城镇供给能力切入，摸清小城镇目前的服务能力怎么样，主要涵盖四个层面，第一是小城镇里到底住了什么人，这些人是什么状况；第二，这些人怎么生活；第三是小城镇经济运行状况，包括家庭和企业的运行状况；第四是空间，城镇是怎样的格局。
相应的问卷，涉及211个问题和1千多项指标，具体到121个镇，每一个镇访问了100户人家、10多家企业、300个店铺，工作非常深入。最后数据整理，并上传到数据平台上，可以便于各个合作单位调用研究。
调研结论
3
小城镇人群、生活、经济空间特征
1.小城镇人群画像
年龄结构方面，小城镇年龄金字塔呈“纺锤形”，不同于农村“386199部队”，人口比较均衡。按年龄层次来说，年轻人数量有限，大量年轻人流往县城以上的城市，但小城镇有着中年人群体和到达一定年龄的返乡人口。
图：小城镇人口金字塔
家庭结构方面，家庭户均人口3人，4人以下小微家庭占8成，2代人组成的核心家庭占6成。儿童有人看护照料，老人也有人赡养，家庭结构比较稳定。
教育水平和户籍结构方面，整体人口素质不高，受教育水平在初中及以下的高达74%，大专及以上的仅有10%，7成为农业户籍，21%的居民仍在农村地区从事农业生产。
就业结构方面，小城镇中拥有工资性收入的家庭占65%，拥有家庭经营性收入的占62%，拥有财产性收入的占2%，拥有转移性收入的占25%。收入水平不高，平均3000块钱左右，退休之后务农的更低。
居民来源方面，小城镇建成区常住居民中，世居家庭比例高达72%，后期迁入镇建成区的家庭占28%，以近20年内迁入居多。
2.小城镇生活画像
消费方面，从人均消费支出来看，小城镇居民仅相当于全国城镇居民平均水平的46%，一线城市居民平均水平的28%，略高于农村居民。消费结构以生存性消费为主，恩格尔系数高达45%，类似于城市90年代水平。43%的居民从不外出就餐，76%的家庭从不外出旅游，居民日常消费中用于娱乐消费不到2%。
交通方面，步行是大部分居民的主要出行方式，小汽车出行在小城镇各类出行中的应用都不超过20%。
娱乐方面，主要以免费的娱乐方式为主，居民娱乐活动80%以上以看电视为主，50%以上居民以玩手机和上网为主要休闲娱乐内容。64%的居民使用智能手机上网，55%的居民通过手机上网、“微信”获取新的资讯，28%的居民通过互联网看新闻。
图：小城镇居民休闲娱乐
公共服务的分布方面，日常出行“20分钟生活圈”。镇区主要提供基础教育、医疗、居民服务等公共服务，但服务质量欠佳；初中选择在镇建成区就学的比例为58%。由于大部分小城镇没有高中，高中选择到县城就学的比例为47%。近9成居民选择就近在镇内的乡镇医院看“小病”。但对于“大病”，9成以上居民选择去县城医院或地级市区医院。90%以上的小城镇居民选择居家养老，极少数人考虑去养老院。
3.小城镇经济画像
在经济发展方面，人均GDP为33609元，比县城低了一半，产业结构32：41：27，呈现工农为主。大部分小城镇利用当地优势资源发展，70%的财政收入来自上级补贴。小城镇的企业规模较小，员工低于20人的企业占比接近50%，低于10人的企业也达到了30%。小城镇的国有企业占比仅有4%，民营企业则集中分布在农业和制造业，占比80%。高新技术企业在小城镇企业中的比例约为9%，具有研发机构的约占11%。小城镇企业中返乡创业的比例为5%。返乡创业企业行业分布散，且具有依赖本地特色资源、技术含量不高、启动资金少等特点。
在商业方面，80%的小城镇大型超市或购物中心数量在3家以下，其中25%的小城镇没有大型超市或购物中心。但是58%的小城镇拥有定期集市，年均定期集市次数为93次，平均2.5日一集。
在经济特征方面，小城镇总量比较低，人均水平也低，经济上都能生存下去。调研的企业大部分能维持经营，经济结构是初级的，产业链是低端的，满足基本的商业服务需要。
4.小城镇空间画像
调研的乡镇基本在2万人以下，是人口比较少的，没有经过大规模的工业化和商业化，大部分是依山傍水。布局特征来讲，沿河沿路居多，常见带状发展，与道路相依存，窄路小街区，小城镇的公共中心通常为主街或集市。
从路网的格局来说，小城镇路网“非正规”，不规则、背街小巷多。小城镇镇区低层小尺度的空间特征显著，大部分规模较小、尺度精巧。社区层面来讲，多为开放型的社区，没有太多居住小区，大部分是农村的特征。
图：小城镇布局举例
从历史文化来讲，约有60%的小城镇拥有县级以上文保单位，50%以上小城镇有历史建筑。50%以上小城镇拥有经国家或地方相关部门认定的非物质文化遗产，重视小城镇的历史文化遗存保护和延用，这是非常重要的要素。
对于小城镇的居住方式，小城镇居住用地占比过半，街坊式居住空间占八成以上，小区式住宅少而散，营造出与城市迥然不同的居住空间。
从权属特征来讲，建设用地中农村集体土地比例为62.3%，国有土地不足40%。自建房用地占居住用地的比例平均高达84%。
总体而言，小城镇的整体格局是自由生长的，路网是非正规、比较自由的，用地是混合的，大部分功能为解决居民的居住问题。因为较多呈现低密度、自然状态，与城市相比具有一定的魅力，但是设施服务比较落后。
政策建议
4
独立发展单元、稳定器、载体、公共服务
1.小城镇是区别于城、乡的独立发展单元
小城镇有着与生俱来的生活优势，独特的安逸性、便捷性、独立性、低成本、和谐性、天人合一性、绿色、现代化趋势。虽然小城镇与农村密不可分，但小城镇与农村截然不同，所生活的人是两类群体，干的活、挣的钱、家庭生活差异很大。小城镇在我国经济社会中具有不可替代的功能和作用，但也是我国经济发展中的短板。
2.小城镇是经济社会协调发展的稳定器
小城镇经济在我国起到了“稳定器”的作用。小城镇是内需型经济，因此能够提供一大批内需型、低门槛的就业岗位，意味着农民不用背景离乡、远离父母子女也能实现非农就业、提高收入，保证了家庭团圆、社会和谐。这一特性是城市不可替代的，我们必须给予足够的重视，必须要扭转重城轻镇的习惯思维，改变现行的集中式产业布局规划理念和方式，让小城镇有更好的产业、有更多的就业岗位。
3.小城镇是传承和塑造中国文化特色的重要载体
小城镇的格局、尺度和建筑，比大城市更能体现中国特色。小城镇的中国传统必须保持，彰显其独特性，要用正确的理念指导规划建设，不盲目拆老街区、不盲目盖高楼、不盲目抄袭外来文化。要研究适宜小城镇的技术规范、措施和标准，建立符合实际的规划建设理念和方法体系，致力于完善小城镇功能，提升小城镇魅力，并在全国开展试点示范，探索新理念、新方法、新模式，打造一批更有魅力、更有活力和更加宜居的小城镇。
4.小城镇仍需在公共服务上加大转移投入
目前在小城镇公共服务和基础设施投入上明显差距很大，金字塔形的行政管理体系，很大程度制约了小城镇的功能投入，需要在公共投入上把大量的小城镇作为农村基础服务的点，政府要主动加大投入，而不是靠市场经济培育等不现实的方法。