2020年11月19日，中国（南京）未来城市创新峰会暨幕府创新区产业发布会如期举办。南京市市长韩立明，中建集团党组成员、副总经理单广袖，南京市鼓楼区委书记刘军出席大会并致辞。中国城镇化促进会党委书记、副主席兼理事长陈炎兵，国家住建部村镇建设司原司长李兵弟参加了“城市更新如何助力产城融合新动力”的主题圆桌论坛；国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成在“数字经济如何带动区域经济新发展”主题圆桌论坛发言，与长三角的院士专家、国内数字经济头部企业家精彩对话，探讨新型城镇化发展之路。

时代的馈赠，城市的新起点

2015年的中央城市工作会议强调，要提高城市工作的系统性，加强城市设计，提倡城市修补，提高城市发展的宜居性，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。生态修复、城市修补、更新改造，成为进入存量阶段，解决城市环境品质下降、空间秩序混乱等问题的根本遵循。

当资源、空间进入存量时代，城市该往哪里突破，又该如何发力？南京鼓楼·幕府创新区给出了新答案。

2017年，南京入选第二批“城市双修”试点城市。当年南京市鼓楼区政府工作报告即提出“改造铁北”的思路，通过嵌入式改造实现铁北片区颠覆性改造目标。自此，铁北发展告别“大拆大建”，转向“有机更新”。据了解，幕府创新区更新改造项目由中建八局和鼓楼区合作推进实施，是国内准一线城市中最大规模的主城更新PPP项目。

备受关注的幕府创新区空间规划、产业规划和发展思路，在会上正式发布。南京鼓楼·幕府创新区，其北依幕府山、南沿沪宁铁路、西起大桥南路、东接栖霞玄武，包括小市、幕府山街道和宝塔桥街道的大部分，区域面积13.8平方公里。作为南京重要的工业区，这里曾一度因工业而兴。

过去几十年里，城市的发展重心集中在中心城区，这片曾用名“铁北”的区域虽在行政区划上隶属主城，但无论从哪个方面来看，它都既不像主城，又不像郊区。一条铁路，成为发展与落后的分界线。

如今，这一“工业重镇”正积极拥抱时代，强势开启自己的“二次再出发”。在现有的规划方案里，铁北已不再是“铁北”，而是以另一个名字出现：幕府创新区。

幕府，取自铁北片区的地标幕府山，“创新”二字，则为铁北的未来定了调：深度融入以创新为主题的时代大势，深度扎根南京创新名城大版图，深度参与城市更新与数字经济引领区建设热潮！

改变已然发生。一家总部位于杭州的国内知名MCN机构，将落户幕府创新小镇，打造直播电商产业园，创建鼓楼数字经济应用示范区。未来，直播间的灯光将点亮幕府山脚，曾经的工业区将以另一种方式灯火通明，“彻夜难眠”。

“最大存量”期待“增量文章”

自2018年中建集团与南京鼓楼区政府央地合作牵手之后，幕府创新区作为中国准一线城市最大规模的主城区城市更新项目，以高位规划为理念，委托国际和国内知名品牌公司对片区城市品牌、空间规划和产业规划进行了重新研究和定位。

时至今年，规划方案终于出炉，恰恰说明幕府创新区的极端重要性。

当中心城区产业容积率几近饱和，人口承载力接近天花板，进一步发展频频受限，南京主城鼓楼开始破题。

在老城，通过实施“新都市”建设行动，城市环境功能品质逐步提升。通过活化、改造一批老旧楼宇，用来容纳产业的空间载体被不断腾挪出来，创新要素涌入大街小巷。

作为主城“最后一块拼图”、南京主城区规模最大的存量地区，这块13.8平方公里土地的价值正重新被审视。

幕府创新区地处南京拥江发展的最前沿，向内直接对接国家级江北新区，向外通达沿江各大型城市。背靠中心城区的广袤腹地，沿沪宁铁路又可直达超大城市上海。在长三角一体化发展和长江经济带建设的大格局中，南京是战略支点和重要枢纽，而位于南京中心城区鼓楼的幕府创新区，无异于被时代推上风口。

幕府创新区作为南京市重要的城市更新片区，不能再走过去的老路，必须以创新的思维推进城市治理体系和治理能力智慧化、智能化，勇于创新、敢于先试。“我们已经明确，将幕府创新区作为南京鼓楼区当前和今后一个时期创新发展试验区域，鼓励其在一些领域先行先试。”

下一个五年，产业脱胎换骨

回望过去，作为南京重要工业区的铁北片区，集聚了大量的重工业，金陵船厂、汽轮机厂、曙光机械厂、长安汽车厂等，每年都贡献着大量产值。但随着城市产业转型的步伐加快，“退二进三”的政策趋势下，企业不断关门、外迁。曾经扛起半边天的重工业撤出主城，失去“筋骨”的铁北各板块，经济从此一蹶不振。

告别粗放的发展方式，从传统工业区走向幕府创新区，必须经历阵痛，才能实现产业的脱胎换骨。新一轮产业转型已势在必行，环视长三角地区，不乏“他山之石”。仅在上海市，就有徐汇滨江、市北高新区等多个样本，无一不是从“靠江吃江”的工业区转型为轻资产、高附加值的科技型园区。

紧跟南京创新名城建设步点，围绕鼓楼“三主四特”主导产业布局，幕府创新区将“新一代数字经济、新型都市工业、高端商务商贸”作为产业主攻方向，发展具有高附加值、高竞争力的生产性服务业。

摊开规划蓝图，“丰”字形创新骨架愈发鲜明。以中央北路“大动脉”为产城融合发展轴，以滨江风光带、幕府路、和燕路、北祥路为错位发展带，“一轴三带”把桥东滨江智创城、五塘商业中心、小市国际体验区、幕府智谷四大热力板块连为一体，载体空间占幕府创新区的70%，将担负起承载“2+1”产业体系的重任。

幕府创新小镇，由过去长安汽车厂的高大厂房改造而来，成为别具一格的创业载体，从独栋、联排、挑高式空间到小面积办公场所一应俱全，绿地和广场占小镇规划总用地比例的63.51%，是利用工业遗存发展新兴产业的代表。未来，幕府创新区还将因地制宜布局一批特色园区。

根据规划，幕府创新区的产业载体面积超过房地产开发，正形成以产业为主的土地开发利用导向。“十四五”期间开建的一批产业载体项目，预计未来将为铁北片区新增180万平方米的产业空间。

补齐短板，中建力量起担当

北枕幕府山，西临扬子江，北崮山、老虎山、象山散落境内，另有金川河、仙人湖等水系分布，南京“山水城林”的城市特质，在幕府创新区内一应俱全，这是一笔生态财富，也是构建宜居环境的天然优势。

曾经，工业开采一度给片区带来生态退化、环境污染、资源紧缺的损害，在城市更新改造计划中，修复片区山体水系、绿化生态被放在重要位置。根据规划，未来幕府创新区将为居民建设更多“家门口”的公园，社区级以上公园500m服务覆盖率将达到83.5%，绿地覆盖率达到28.5%，确保居民“5分钟见园，15分钟见山”，步行300米可达邻里、社区公园，步行1公里可达山体公园。

过去，企业在自家厂区里“占山为王”并“办起社会”，生活配套自给自足，导致幕府创新区长期缺乏整体交通规划，公共教育、医疗、商业配套相对不够。未来，这一系列短板都将被补齐。

为了解决片区内部“交通难”问题，中建鼓北项目公司在鼓楼区政府的指导下，启动了交通发展专项规划编制，遵循“公交优先、绿色低碳”理念，重点推动道路建设及公共交通发展，构筑绿色交通出行体系。此外，紧扣智慧城市建设，幕府创新区还将加快推进智慧停车、智慧园区等项目落地，打造“数字化、网络化、智能化”合一的城市运行管理体系。

2020年5月，南京发布《南京魅力滨江2035》规划，“九大城市客厅”在一江两岸相继落子，将打造成“新时代山水城市主轴”和“世界级魅力人文江岸”。其中，上元门城市客厅位于幕府创新区境内，定位于历史类客厅。

坚持山水为本、产业为源、创新为要、更新为策，鼓楼幕府创新区正全力进击承启老城、辐射江北的滨江活力发展区、生活宜居样板区、产城融合示范区，朝着新的更大宏伟愿景阔步前行。幕府创新区明确，力争“十四五”期间经济发展增速快于鼓楼区平均水平5%以上，力争财政收入在“十四五”末翻一番。与过去几十年不同的是，这将是由新技术、新业态、新经济孕育出来的绿色产值。这是真正的城市“蝶变”。

中建集团始终坚定地肩负着国资央企的使命担当，主动融入国家战略，积极参与、全力服务长江经济带、长三角一体化发展。南京是长三角一体化发展的战略支点、创新引擎、门户枢纽。幕府创新区是南京拥江发展、走向滨江时代的重点区域。

中建集团旗下中建八局荣幸地承担了幕府创新区城市更新及产业发展项目。幕府创新区空间规划、产业规划和发展思路的正式发布，必将为幕府创新区加快发展注入新的动力。

下一步，中建集团将深入贯彻新发展理念，发挥规划、投资、运营等全产业链优势，主动担当作为，深度融入以创新为主题的时代大势，深度扎根南京创新名城大版图，深度参与幕府创新区建设热潮。在南京市、鼓楼区各级政府的带领下，坚持高起点谋划、高水平建设，将幕府创新区打造成滨江风貌展示区、现代产业集聚区和宜居宜业样板区；坚持高质量发展，将幕府创新区打造成全国城市更新的标杆、智慧城市的表率和央地合作的典范，为幕府新区加快融入长三角一体化发展、为我国新型城镇化建设作出新的更大贡献！