2020年11月25日，“2020中国城市发展一体化模式研讨会”在郑州举行。会议邀请到全国人大常委会原副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华同志出席会议并讲话，中国城镇化促进会党委书记、副主席兼理事长陈炎兵主持会议。国务院有关部门、国家有关金融机构和企事业单位的相关专家参加会议。

会上，各与会专家就党的十九届五中全会提出的关于提高城市建设发展质量的主题，根据东方今典集团创建的城市建设发展一体化模式进行了深入的研究和研讨。

解读产城发展新模式

中国的城市发展经历了诸多模式，如BT、BOT、PPP等，这些模式有有力地助推了城市的快速发展，但也出现了一些了问题和弊端。陈炎兵在主持会议中称，东方今典“十年磨一剑”探索了一套统筹城市建设管理一体化的新模式，这个模式着眼长远利益、聚焦产业发展、实现政府和企业的合作共赢，符合统筹城市规划建设管理的精神。

       东方今典一体化建设运营模式

东方今典集团董事局主席张泽保介绍了东方今典集团的“一体化建设运营+成果共享模式”模式。他表示，一体化建设运营是指在政府主导下，通过政府公开招采，由东方今典负责从前期合作区域的规划设计到基础设施、环境设施完善，再到人才集聚发展、城市运营等一体化的建设运营模式。一体化建设运营成就共享之路，不占用政府现有财力，以未来新增的城市收入和综合收益作为资金来源，覆盖前期建设运营成本，结余部分根据绩效考核的结果以奖补资金的形式由政府和东方今典共享城市建设发展理念和成果。一般，政府合作建设的运营期是25-30年，也就是说在25-30年中，这座城市从规划、设计、建设，到产业的导入、人居环境的打造等都由东方今典投资实施和建设运营。

张泽保表示，东方今典一体化建设运营模式是经过多方论证与落地实践的，既不新增政府负债，解决地方发展之困，又能够有效提高项目区域综合价值与竞争力。在企业层面解决项目落地难，落地成本高的问题；在居民层面解决就医难、就学难、就业难的问题。在城市建设方面，打造有产、有城，产城共融的活力之城；生态、节能、人与自然和谐共生，地上做海绵城市，地下清洁能源的利用的生态之城；减少出行和居住成本，地上、地下空间有效利用，实现互联互通、多态融合的立体之城；活力、智慧、生态、立体、魅力“五位一体”，基础设施完善、环境优美、人口聚集、产业兴盛的产业新城。

区块化布局

中共中央政策研究室原副主任，中国城镇化促进会常务副主席郑新立表示，党的十九届五中全会提出了我们当前乃至长远经济发展中的重大问题以及相应的正确方针和政策，未来15年，继续推进城市化进程是实现“十四五”到2035年目标的重要保证。在城市化进程中，东方今典建设运营模式的创新方向是对的，也符合“十四五”的需要。

他建议，新型城市建设和发展中，地方政府和企业招商要着眼于全球，培育城市优势主导产业集群。一个城市重点培育1-2个优势主导产业，再围绕主导产业搞产业链招商，从设计、研发、生产一直到营销，打通产业的上下游配套，瞄准全球市场，不求全，要求精，提高产业竞争力新的城区内要有完善的生活服务设施，比如：配套的医院、学校和生态环境，打造什么样的环境就能吸引什么样的企业和人。同时实行区块化布局。所谓区块化就是在小区里既要有产业，又要有居住。在一个区块内即有就业，又有学校、医院、绿地甚至高尔夫球场，居民基本可以步行上下班。

“一体化”模式的可行性

国务院研究室原副主任，国务院参事室研究院、原农业部常务副部长、党组副书记尹成杰对于东方今典一体化建设模式表示了高度赞扬，表示它是城市建设管理运营的一种创新。在“十四五”时期创新高质量发展阶段，在长三角、珠三角和一些财政收入好的省份，东方今典的“一体化”模式可以复制和推广。

尹成杰将“一体化”模式总结为三个一体化：产城一体化、建设管理运营一体化和成就共享（政府、企业、居民）一体化。在他看来，一体化建设模式解决了新型城镇化进程中的重难点问题，一是发展产业集群，解决以往有城无产或城空产弱的问题。二是“一体化”非常关注城市的民生服务，生活性服务提供给百姓，产业服务提供给企业，解决地方有城无业的问题。三是产业融合功能、宜居宜业功能、文旅康养的功能都建立起来了，从功能上强化新型城镇化模式，解决了一些城市的功能弱化问题。

尹成杰认为，“十四五”时期，新型城镇化格局将要发生变化，超大城市要控制人口和规模，不能再“摊大饼”了。加强中心城市的城市群和城市圈建设，强调多中心、多层级的城镇化格局。新型城镇化的重点要放在县城，未来农村劳动力都涌向大城市不可能，县城是一个接纳的重点。要加大县城改造设施的力度和县城周边特色小镇的建设力度。

高质量推进城镇化发展

       高质量城镇化发展

中国国际经济交流中心学术委员会副主任，国家开发银行原副行长刘克崮指出，在我国高质量城镇化发展中，出现了农村人口大量迁移城市，造成了“城市病”、村庄的消失等问题。并且盲目追求GDP，既降低了城镇化的发展质量，又造成土地资源的严重浪费。同时由于缺少对房地产和住房体系的构思，出现“房地产热”，造成大量房屋闲置、居住地和非居住地结构失衡等问题。

随后刘克崮表示，在高质量城镇化发展中要淡化GDP目标，整体构思城镇化体系和城乡一体化，建立利益补偿机制，实现各类区域、行业之间的互利。各级政府对住房进行合理规划调节，并积极推进房地产税立法，提高土地资源利用率。

最后，刘克崮表示，一体化运营模式很有新意，能够有力推进高质量新型城镇化的发展，但是在应用中要明确出资方和风险承担方，包括各个发展节点中资金的具体负责方等；还要明确产业和服务的概念，并避免过多侧重于产业生活服务类，还要明确规划、土地、基础设施、投融资循环等方向的内容。

科学的新城规划建设

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国城镇化促进会副主任肖金成指出了我国在城市规划建设方面存在的千城一面、产城分离、粗放分散、洋化奢华和大城市等问题，并针对这些问题提出了一定的解决措施，首先，要有科学的规划与设计，城市规划应与区域空间规划与发展战略为依据。着眼于全局和长远考虑，规划一定要有前瞻性，全局性、权威性和约束力，不能只看眼前。其次，要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。

肖主任还指出要科学地进行城市规划建设，首先要优化空间布局，小城镇可以规划前店后厂；中等城市应该规划功能区，即工业区、商贸区、行政区、文教区等；大城市人口超过500万甚至1000万，就应该多中心组团式发展，要让每个城市都不一样，有自己的特色，避免千城一面。

其次要产城融合，建设集约紧凑型城市，减少人力和资源的浪费，防治“城市病”。最后要生态宜居。依托现有山水脉络等独特风光，尽可能多的保留生态和绿地，减少对自然的干扰和损害，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，把城市放在大自然中，让居民望得见山，看得见水。

企业与政府的关系

国务院参事室金融研究中心研究员，国务院发展研究中心原巡视员、研究员魏加宁表示，在城市的建设发展中，无论是PPP还是“一体化”模式，企业和政府都要有三个意识：一是平等意识，政府和企业要平起平坐；二是契约意识，要以合同为准绳，而不是内部红头文件，要有公开合同；三是要有法制意识，城市建设运营不能受政府换届影响。

会上，中国财政科学研究院研究员，财政部PPP专家库专家孙洁，中信城市运营研究中心主任，中国城市运营联盟理事长林竹，中国农业发展银行研究室原主任，中国城镇化促进会副理事长朱英刚也分别对城市建设发展一体化模式提出了有针对性、操作性的政策措施和意见建议。