扎实推进国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色

发展先行区建设（四）

《发展计划动态》

（2018年第47期）

1. 江苏省泰州市：全力推进国家农业可持续发展试验示范区建设 精心打造泰州农业绿色发展靓丽名片

2. 福建省南平市：以十大先行示范项目为牵引 全力推进农业绿色发展先行先试工作

全力推进国家农业可持续发展试验示范区建设

精心打造泰州农业绿色发展靓丽名片

为加快推进农业绿色发展先行先试，泰州市委、市政府近日出台了《关于推进国家农业可持续发展试验示范区建设的实施意见》，明确举全市之力推动农业可持续发展试验示范区建设，精心打造泰州农业绿色发展靓丽名片。

一、理清发展思路，明晰目标定位

坚持立足泰州自然资源禀赋和农业发展基础，依托沿江圩田平原、通南高沙土平原和里下河河网圩田平原的农业分布特点，打造长江中下游平原水网地区农业可持续发展高地，基本形成与资源环境承载力相匹配、生产生活相协调的农业发展格局，将试验示范区建设成为绿色优质高效现代农业的先行区，资源有效利用生态环境良好的典范区，农村社会和谐美丽宜居的幸福区。力争到2020年，实现农业产业竞争力大幅增强，农业供给质量和效率明显提升，产业结构与资源环境匹配度有效提高；资源环境可持续发展水平大幅提升，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业绿色发展技术模式得到普及，农业面源污染得到有效控制，农业生态涵养与保育功能明显增强；农村社会更加和谐，农村生活环境明显改善。

二、突出工作重点，把准主攻方向

（一）突出转型升级，大力发展绿色生态产业。加快农业转型升级和提质增效的重要抓手，每个市（区）至少集中打造1个具有成果展示、示范引领、科技孵化的农业“客厅”，至少总结提炼1套农业绿色发展模式或技术集成。打造稻麦种植基地，全市建设4个稻麦科技展示基地、10个稻麦绿色高产高效创建核心示范基地、50个稻麦绿色高产高效创建示范片。建设设施园艺标准园，实施老旧棚室改造计划，推广应用“两网一灌”与水肥一体化设备。鼓励以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等方式，建立农业产业化联合体，实行贸工农、产加销一体化经营。依托兴化垛田、溱潼会船节、河横全球500佳以及长江江鲜、红膏大闸蟹、银杏等泰州特色资源，鼓励和引导城乡各类经营主体大力发展休闲农业与乡村旅游，打造集“游、食、玩、休、养”于一体的品牌创意休闲观光旅游农业。

（二）突出质量至上，着力打造一批“泰”字号农产品品牌。以农业质量年行动为契机，深入实施泰州市农产品品牌建设三年行动计划（2018-2020）。加强农产品区域公用品牌、产品品牌和企业品牌培育推广，重点培育推广“兴化大米”等9个年综合产值亿元以上的单产业区域公用品牌和“泓膏大闸蟹”等8个年销售收入亿元以上的企业产品品牌。推进农业标准化生产，制（修）定市级以上农业地方标准50项，农业标准化推广普及率60%以上。推进农业标准化示范区（基地）、国家级出口食品农产品质量安全示范区和优势特色农产品产业带建设。推广农产品质量安全追溯管理信息平台和电子追溯码技术，实现从田头到餐桌的无缝监管，农产品抽检合格率稳定在99%以上。

（三）突出方式转变，大力发展集约循环农业。巩固禁止农作物秸秆露天焚烧成果并实现常态化，建立“还田为主、收集为辅”的综合利用体系，形成“秸秆综合利用企业+经纪人+农户”的秸秆收储模式。不断优化畜禽养殖结构，发展畜禽粪便循环利用的现代畜牧业养殖模式，全面推行养殖场废弃物处理基础设施标准化改造，做到“一控两分三防两配套一基本”，生猪大中型规模养殖比重达到80%以上，规模化养殖场畜禽粪便利用率达98%以上。依托新型农业经营主体、植保专业化服务组织，推广应用新农药新药械，全面实施病虫绿色防控。深入开展化肥减量行动，实施测土配方施肥，开展果菜有机肥替代化肥试点示范，推广秸秆肥料化利用和商品有机肥。开展轮作休耕试点，实施耕地质量提升项目，破解耕地连作障碍，推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农业综合生产能力。

（四）突出科技引领，大力提升物质技术装备和基础设施建设水平。深化落实与荷兰瓦格宁根大学、南京农业大学等国内外知名院校的合作交流，搭建创新平台。与江苏农牧科技职业学院合作，定向培养一批现代农业建设本土人才。加快泰州现代农业科技创新中心建设，充分发挥示范引领作用，做大做强种子、种苗、种猪、种禽、种鱼等种业。加强“互联网+”现代农业建设，强化智能农业技术应用，实现农业信息化覆盖率达到65%。继续拓展和完善“泰州智慧农业服务管理平台”功能，完善12316惠农短信平台功能。继续整合各类涉农资金，集中力量推进高标准农田建设，加强农田水利基础设施建设，大力发展管道灌溉以及喷滴灌等高效节水设施。

（五）突出机制创新，大力培育新型农业经营主体和社会化服务主体。推动新型职业农民、新型农业经营主体和新型农业服务主体等联动发展，培育现代农业发展的主体力量，构建新型农业经营体系。创新农业经营方式，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。大力培育以家庭农场为重点的农业经营主体队伍，发展多种形式的农业适度规模经营。推广姜堰桥头“服务联盟+服务综合体”模式，建成为农服务综合体350家。积极引导各类经营主体发展“家庭农场+家庭农场”或“公司+家庭农场”的产业模式，构建利益联结机制，提升农业产业价值链。

（六）突出综合治理，大力推进美丽宜居乡村建设。以农村垃圾、污水治理和村容村貌整治提升为重点，大力实施农村人居环境整治三年行动方案和村庄环境改善提升行动计划，完善“户投放、组保洁、村收集、镇清运、市（区）处理”体系，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。推进特色田园乡村建设，重点培育和建设省级试点10个左右、市级试点10个左右，打造一批“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村。实施自然湿地抢救性保护与退化湿地生态修复治理行动，修复退化湿地0.8万亩，促进湿地保有量稳中有增。实施生态河湖行动，全面清理乱占乱建、乱垦乱种及乱排乱倒，不断改善和提升水域生态环境。

三、落实政策措施，推动开花结果

在组织领导方面，泰州市建立由市委、市政府主要领导任组长的国家农业可持续发展试验示范区建设领导小组，下设办公室具体负责相关工作的协调和推进，并要求所辖各市（区）分别成立专门的推进机构。在政策扶持方面，重点从落实用地保障、强化政策配套、加大金融支持等方面，明确了试验示范区建设的相关政策，突出整合集聚各类资金、项目和政策，建立多部门联动机制，统筹规划、整体推进。在目标管理方面，着力健全完善差别化的、科学有效的考核激励机制，把试验示范区建设的重点任务纳入各级政府工作目标管理内容，对工作措施实、推进力度大、取得成效好的地区，实行以奖代补政策。在法制保障方面，认真落实农业资源保护、环境治理和生态保护等各类法律法规，加强跨行政区资源环境合作执法和部门联动执法，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度。为推动相关措施落实，泰州市明确市级财政每年安排1亿元专项资金，专门用于试验示范区建设扶持及奖补。

以十大先行示范项目为牵引

全力推进农业绿色发展先行先试工作

作为全国首批为数不多以整市域创建的国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区），福建南平市确立了以构筑“闽江源生态经济区”为目标，以发展南方山区生态农业全产业链、丘陵红土壤高效生态循环农业为模式，在落实上级下达任务建设的同时，重点抓好十大先行示范项目建设，集中资金和精力打造可学可看可推广的南平亮点。

一、实施武夷山武夷岩茶无药无化肥种植试点示范项目——打造“减肥减药”先行区。改变长期依靠农药、化肥、农膜、除草剂等化学维系高产的农业模式，以实施现代茶叶示范县为抓手，建立严格的茶叶质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，规范生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，倡导茶园节肥少药生产，推动绿色兴茶、质量兴茶。重点推行武夷山武夷岩茶无药无化肥种植项目，计划打造武夷岩茶无药无化肥示范种植2万亩，名优茶比重提升至60%以上。

二、实施全市“天空地”数字农业试点示范项目——打造“智慧产业”先行区。将遥感、地理信息系统、全球定位系统、计算机技术、通讯和网络技术、自动化技术等高新技术与地理、生态、植物生理、土壤等学科结合起来，实现在农业生产过程中对农作物、土壤从宏观到微观的实时监测，提高农作物产品和质量。重点实施全市“天空地”数字农业试点示范项目，建立农业资源要素“一张图”，打造延平、武夷新区天空地数字农业交互体验中心展示平台，先行启动武夷山岩茶、延平百合花、浦城大米产业项目数据应用，到2020年初步建成数字农业综合信息服务体系。

三、实施邵武、顺昌畜禽粪污废弃物资源化利用整县推进项目——打造“环保无害”先行区。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，实施沼气、生物天然气和农用有机肥的综合利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。重点实施畜禽粪污废弃物资源化利用整县推进项目，开展邵武市顺鑫鑫源万头杂交肉牛资源综合利用，建设粪便污水处理区、生物肥发酵处理区、无害化处理区及配套设施，年处理牛粪量达到18万吨。在顺昌县升级改造50个畜禽养殖粪污处理设施，发展“粪+菌+蔬（果、茶）”综合利用生态种养工程10个，建设集约化养殖场10个。

四、实施全市农产品质量安全检验检测中心项目——打造“品牌质量”先行区。把标准制定、质量提升和品牌引领作为农业产业转型升级的重要抓手，建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，建立农产品追溯制度，建设互联共享的农产品质量安全监管追溯管理信息平台，基本实现“菜篮子”产品规模种养基地生产过程标准化、规范化。重点实施全市农产品质量安全检验检测中心项目，完成市本级和10个县（市、区）农产品质量安全检验检测中心建设，市本级检测中心年检测能力达到1500－2000批次样品，对蔬菜、食用菌、水果实行68种农药残留定量检测。打造政和白茶、南平（松溪）竹笋、浦城大米、建阳橘柚全程可追溯试点，实现“一品一码”销售。

五、实施光泽丰圣水肥一体化智能温室蔬菜种植试点示范项目——打造“施灌融合”先行区。开展闽江各支流的水系生态环境综合治理工程，对闽江及各支流水系进行清理，建立一批水田灌溉示范片区，建立起以大中型灌区为骨干的农业灌溉体系。加大灌溉与施肥融为一体的技术推广，将可溶性固体或液体肥料，按土壤养分含量和作物种类的需肥规律和特点，推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术管理，建成有特色、成规模的农业施灌核心示范区。重点实施水肥一体化智能温室蔬菜种植试点示范项目，投资2亿元打造光泽丰圣西红柿、生菜等水肥一体化智能温室蔬菜种植示范基地130亩，建设现代设施农业智能温室1座，提高肥料利用效率。

六、实施建瓯秸秆、农膜资源化利用生态循环农业试点示范项目——打造“循环利用”先行区。开展农作物秸秆资源化利用，实施秸秆粉碎灭茬还田技术。研究制定《农膜回收利用管理办法》，完善农膜产品标准，提高标准准入，鼓励回收农膜。按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，实施废弃农药包装物押金制度，探索基于市场机制的回收处理机制，对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用。重点实施秸秆、农膜资源化利用生态循环农业试点示范项目，建立完善的秸秆综合利用体系，实施秸秆粉碎灭茬还田技术，在建瓯建设农作物秸秆综合利用示范基地15个。整县推进建瓯农膜回收示范样板，建立年回收200吨级以上农药包装物、喷滴灌废弃物等回收站10个，建立年回收1万吨级以上农膜废弃物回收站1个。

七、实施武夷山五夫田园综合体试点示范项目——打造“绿色生产”先行区。支持有条件的村镇建设以农民合作社为主要载体，综合化发展产业和跨越化利用农村资产，通过发展集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合模式，打造循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的可持续性模式。重点实施田园综合体试点示范项目，在武夷山五夫镇打造生态农业产业区、田园诗意生活区、文旅休闲体验区、田园综合服务区、生态景观保育区和文化旅游发展翼、生态康养发展翼。建设年产1万吨优质大米加工项目、年产600吨白莲速冻及深加工、年产150吨大红袍品牌系列茶精、120吨白莲冷藏保鲜项目。

八、实施国家山水林田湖草生态修复试点示范项目——打造“生态治理”先行区。全面推进土地、水、能源的节约与合理利用， 打造涵盖生态资产核算、评估、诊断、保护、修复与可持续利用的全产业链“生态管家”创新服务模式，一方面将自然资源开发对生态系统的干扰降到最低，另一方面通过一系列手段恢复自然生态系统的自我调节能力，使其逐步具备克服和消除外部干扰的能力，促进生态系统在动态过程中不断调整而趋于平衡。进一步提升全市重要江河及小流域水质达标率、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率、乡镇污水处理率、水资源利用率、水土流失治理率、森林覆盖率等指标。重点实施国家山水林田湖草生态修复试点示范项目，计划投资50亿元，开展水环境治理与生态修复工程、生物多样性保护工程、水土流失治理及农地生态功能提升工程、废弃矿山生态修复和地质灾害防治工程、机制创新与能力建设工程建设，提升生态修复能力。

九、实施国家储备林森林质量精准提升试点示范项目——打造“生态保育”先行区。建设多功能近自然森林，以最小的人力投入，安全持续地保持森林生态系统的多样性、特性、景观，以及森林内的动植物生存环境，构成整个森林大环境的稳定和谐，使林业经营与生态系统管理完美结合，以提高森林质量，增加森林的生物多样性，增强森林的生态功能，实现林业的可持续经营和发展。重点实施国家储备林森林质量精准提升试点示范项目，计划实施规模468.97万亩、总投资215亿元，在全市10个县（市、区）和省属14个国有林场大范围开展集约人工林栽培、现有林改培、现有林“赎买+改培”和现有林培育，开展杉木纯林、杉木与珍贵树种混交林及乡土阔叶树种混交林等储备林建设，积累大量的林木资源和丰富的森林生态景观资源。

十、实施水美城市与美丽乡村试点示范项目——打造“山水融合”先行区。在全国首创“水美城市”，涵盖流域治理、城市建设、产业发展等，以水为脉、以水为魂、以水为媒，通过岸上岸下共同治理，让水与城相互交融，从而拓宽城市空间、改善宜居环境、带动产业发展，实现水美城美生活美。以“村庄景点化、旅游休闲化”为导向，按照“串点成线、连线成片、整体提升”的原则，因村而异、突出乡土、高位谋划、优化布局、体现特色、打响品牌，建设生态美、环境美、经济美、人文美融合发展的“四美”精品示范村。重点实施水美城市与美丽乡村试点示范项目，深化农业绿色发展全民行动，充分运用市场化、公司化融资模式，采取“PPP+EPC”模式建设，投入300亿元，实施12个水美城市项目，同时推动水美城市建设向乡村延伸，打造65个“四美”精品示范村。

在重点推进十大先行示范项目建设的同时，南平市还积极整合政策、项目、资金等各类资源要素集中投入，升格成立以市委书记、市长为双组长的农业可持续发展试验示范区推进领导小组，设立推进办公室，组建“高端智库专家委员会”。市财政每年还筹集不少于3亿元，设立“南平市绿色产业发展资金”，成立100亿元产业投资基金、50亿元股权投资基金和10亿元PPP发展基金等各类绿色产业投资基金，每年统筹人才专项经费2000万元以上用于农业人才培育或引进，并将示范区推进工作列入全市大督查办督查重点和全市“四比六促”考评内容，全力打造长江中下游地区、华南区可持续发展样板典型。