扎实推进国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色

发展先行区建设（五）

《发展计划动态》

（2018年第48期）

1. 浙江省：以“四个六” 高水平推进农业绿色发展

2. 河南省平顶山市：全域推进循环农业 争创农业可持续发展与绿色发展样板区

以“四个六” 高水平推进农业绿色发展

2017年12月，浙江省获批成为全国唯一的整省推进国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）。省委省政府高度重视，车俊书记专门作出批示：“要高度重视并规划和推进国家农业可持续发展示范区建设、第一批农业绿色发展先行区建设”，袁家军省长也作出批示。按照部委批复、省领导批示意见，省农业厅研究制定推进农业绿色发展先行先试三年行动方案，专门成立以厅长为组长的农业绿色发展领导小组，组织召开培训班专题部署，以“四个六”高水平推进农业绿色发展。

一、在目标设定上，高起点定位“六个绿色”。一是绿色产业。按照产业绿色化、绿色经济化发展思路，进一步优化农业产业结构，加快发展特色水果、花卉、中药材、畜禽等优势产业，推进农牧结合、一二三产融合深度发展。到2020年，全省建成1万个绿色生态养殖场、1万家绿色家庭农场、1万个绿色科技示范主体。二是绿色资源。按照生态美化、资源绿化、环境洁化要求，加强耕地保护和农业生态环境建设，大力推广种植业清洁化生产和养殖业绿色化发展模式，深入推进农业废弃物资源化利用或无害化处理，持续推进土壤、水体、耕地质量和生产条件改善，使外源性污染得到有效控制，内源性污染得到有效治理，确保耕地数量不减少，耕地质量不下降。到2020年，农药化肥均减少3%，秸秆综合利用率达到95%、畜禽粪污综合利用率达到98%。三是绿色产品。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快发展“三品一标”，大力发展绿色食品和地理标志农产品。到2020年，建成省级以上品牌农产品300个，主要农产品“三品率”达55%以上，农产品质量抽检合格率达到98%以上。四是绿色乡村。深化“美丽乡村”建设和农村人居环境整治，打造整洁田园，建设美丽农业。到2020年，建成3A级景区村庄1000个、A级景区村庄1万个，农村人居环境、城乡均衡发展水平全面提升。五是绿色制度。以绿色生态为导向，将秸秆还田、有机肥施用、养殖废弃物资源化利用、农膜回收处置及规范使用化肥农药、绿色防控病虫害技术等，作为对农业经营主体扶持、评先评优的重要内容和因素予以激励；将施用违禁高毒农药、露天焚烧秸秆、丢弃农业投入品废弃包装物等行为列为负面清单予以约束，进一步建立绿色发展引导和负面清单相结合长效发展机制。六是绿色增收。进一步壮大发展农业绿色产业，实现绿色优质农产品有效供给；深化农村产权制度改革，大力发展休闲观光农业和乡村旅游等农旅融合发展新产业，到2020年，绿色农产品优质优价基本实现，绿色生产、绿色产业在农民增收中的份额稳步提高。

二、在任务设计上，高标准构建“六大体系”。一是生产基础体系。强化自然资源保护，改善耕地生产条件，提升农田水利等基础设施，稳定农业综合生产能力；加快发展设施农业，推行“农业+互联网”，改善生产手段；推进规模经营主体生产设施标准化改造，建立绿色低碳种植、养殖制度。二是质量管理体系。深入推进“农业质量年”工作，高质量、高标准的完成农产品质量安全追溯体系建设，有效提升绿色农产品质量安全水平。推进“标准化+绿色农业”行动，加快完善农业标准体系，到2020年，全省农产品标准化生产程度提高到65%以上。三是控源治污体系。坚持农业治水、治土、治气联动，深入实施农业水环境治理，全面建立农药肥料废弃包装物和弃旧农膜回收处置系统，2018年，农药废弃包装物回收率在80%以上、处置率90%以上；全面整治农业面源污染，建设氮磷生态拦截系统200个，存栏500头以上规模养殖场科学建设封闭式集粪棚，敏感区域大型规模养殖场逐步建设臭气治理系统。加强建设完善农业“云平台”，建立涵盖全省的重要农业资源台账制度和农业资源生态智慧监测预警网络。四是循环利用体系。立足县域统筹，全面深化现代生态循环农业“主体小循环、园区中循环、县域大循环”三级循环利用体系，加强有机肥开发，实施有机肥替代行动，强化畜禽排泄物资源化利用，推进农业废弃物全量资源化利用或无害化处理。五是技术装备体系。大力推广粮食作物绿色优质品种、水稻基质育秧、水稻两壮两高栽培、水稻病虫绿色综合防控等良种良法配套绿色增产技术。到2020年，推广粮食作物绿色增产技术面积500万亩；推进“农业+机械化”，加快农业“机器换人”步伐，重点加快水稻全程机械化生产，并逐步向主导产业、特色产业生产机械化延伸，到2020年，水稻机械栽植面积达350万亩，水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上。六是人文支撑体系。推行“农业+实用人才”，加强职业农民和新型农业经营主体培育，建立农民专业职称评选制度，打造农业职业经理人队伍。加强宣传引导，完善制度供给和政策保障，营造全社会关心支持农业绿色发展的良好氛围。

三、在重点工作上，高要求推进“三调三整治”。一是产业结构调整。进一步调整优化空间布局，加大农业品牌培育，发展休闲观光、养生健康等轻污染产业，培育农村电子商务等零污染产业。进一步提升现代农业园区和粮食生产功能区，到2020年建成100个一二三产业深度融合的现代农业园区。二是生产方式调整。深化现代生态循环农业建设，大力推行清洁化标准化生产，推进农作制度创新，推广农牧结合、粮经结合、林下生产、稻鱼共生等新型农作制度。建设一批数字化植物、养殖、育种工厂，大力推进设施增地，加快推进农业生产设施化和管理手段智慧化。三是经营制度调整。进一步完善农村承包地“三权分置”办法，有序引导整村土地流转，推进规模化经营。提升壮大农业龙头企业，扶持培育以农创客、粮二代为代表的新型农业经营主体，推进产业化经营。引导各类主体合作，完善合作制度和利益联结机制，促进小农户与现代农业对接，推进合作化经营。加快发展农业社会化服务，培育市场化专业服务组织10000家。四是养殖污染整治。在养殖污染治理长效机制上再深化，继续开展网格化巡查机制执行情况第三方抽查与考核，基本构建农牧对接沼液贮运、配送系统，扩面推进死亡动物保险联动和跨区域集中处理。五是农业投入品整治。加大执法力度，严厉打击非法制售和使用违禁药物行为，依法规范农业投入品市场秩序。建立投入品电子追溯体系，实施农药电子信息码标签制度，推进限用农药有序退出。实施肥药减量增效行动，大力推行农作物病虫害统防统治和绿色防控，2018年，全省化肥和化学农药用量分别再降1万吨和500吨。六是田园环境整治。深入实施整洁田园行动，推广农作物秸秆资源化利用七大技术，全面禁止露天焚烧；全面回收处置农药废弃物，推进氮磷生态拦截污染和农业面源污染监测点建设，大力清理田间积存垃圾、改造生产设施、整理田间杆线、建立长效机制，提升田园景观化水平。

四、在措施保障上，高强度实施“六大引领”。一是示范引领。率先在1个市、20个县开展整建制、全域性绿色发展先行创建，采取缺什么补什么的方式，开展先行先试，整建制推进绿色创建，总结和积累经验，以点带面稳步推开。二是平台引领。以粮食生产功能区、现代农业园区、特色农产品优势区为主阵地，全面落实相关技术和措施，着力打造绿色发展主平台。三是工程引领。2018年，组织实施17个农业绿色发展示范项目，计划分两年实施，以建成一批高质量的项目点。四是制度引领。完善财政扶持、社会资本投入、农业政策性保险、农业设施用地等支持农业绿色发展的制度机制。建立农业绿色发展评价指标体系，强化地方政府责任，建立月统计季通报制度，加强目标考核。五是技术引领。利用“三农六方”和省农业科技研发专项，广泛开展绿色生态技术研发，集成推广先进适用技术模式。充分发挥王一成畜牧产业、粮油产业等服务团队作用，广泛联系农业经营主体，全面开展农业绿色发展技术推广和服务。六是组织引领。省厅建立由厅长挂帅的领导小组，选配精干力量进行实体化运作，确保方案落实到位。各地也在抓紧创建工作推进领导小组，加速推进绿色发展工作。

全域推进循环农业 争创农业可持续发展

与绿色发展样板区

近年来，平顶山市以发展全域循环农业为突破口，积极探索农业可持续发展、绿色发展新路径，先后被评选为河南省生态循环畜牧业示范市、河南省现代生态循环农业试验区和国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）。在全市农民人均耕地面积仅为全省平均水平56%的情况下，农民人均可支配收入与全省平均水平基本持平，并创造了农业固定资产投资年均增长33%的好成绩，走出了一条生态、安全、绿色、高效的现代农业发展新路子。

一、聚力循环模式，盘活农业存量

着力探索农业废弃物循环利用模式。总结推广“农牧结合、就近利用”、“就近还田、直接利用”、“协议消纳、异地利用”、“林牧结合、自然利用”、“分散收集、集中处理”和“无害处理、集中利用”等6种农业废弃物利用模式，目前已建成有机肥生产线5条，产能达30多万吨，年产170万方零甲醛环保秸秆板项目已启动建设。着力推广“百亩千头生态方”（千头线）种养结合循环发展模式。该模式以一百亩耕地为一个单元，建设一条占地约3亩、每批出栏一千头生猪的养殖生产线，实现种养平衡循环发展，既解决了养殖污染难题，又增加了农业产出效益，亩均效益可提高10倍以上。目前全市已发展千头线318条，共带动贫困户2813户6349人。着力培养循环农业企业。培养形成“农牧结合、林牧结合、加工带动、养殖带动、合作带动、复合发展”6类循环企业类型，目前全市已发展农牧结合循环企业160余家。

二、推进质量兴农，促进提档升级

持续优化产业结构。围绕农业供给侧结构性改革，加快一二三产融合发展，实施绿色种植、生态养殖、健康食品加工、农业产业化联合体和特色农产品培育等绿色农产品全产业链重点发展计划，全市调减籽粒玉米45万亩，建设生态农田45万亩、饲料粮基地55万亩。培育了生猪、肉牛、奶牛等5大产业集群，启动了10平方公里健康食品产业园建设。持续实施农业绿色行动。减施农药、化肥，节约用水、用种，回收废旧农膜、农药包装物，实施有机肥替代化肥、生物防治替代化学防治行动，化肥、农药比2015年分别减施10%和13.5%。持续抓好绿色品牌创建。以创建农产品质量安全市为载体，启动100个“鹰城名优”培育计划，大力推进农业标准化生产和可追溯体系建设，对新认证的绿色、有机和国家地理标志农产品，每个奖励3万元，鼓励企业创建名优品牌。

三、优化生态环境，建设美丽乡村

改善农村生活环境。以农村人居环境改善三年行动和农村环境综合整治为载体，在全市规划实施了农村垃圾、污水治理行动，力争到2018年底，所有县（市、区）完成农村生活垃圾、污水治理省级达标验收。加强水系生态建设。启动了全域生态循环水系规划，严格落实市县乡村四级河长制，全面建设农业节水工程，全民开展节水活动，全域进行水污染防治。推进林业生态建设。实施了“三林三网”生态工程，总投资122.4亿元国储林项目正在推进，计划3年新增生态林65万亩、森林覆盖率达到36.8%，让绿水青山成为平顶山的一张亮丽名片。

四、强化顶层设计，狠抓工作落实

坚持规划引领。按照绿色高效农业区、种养结合示范区、山水生态涵养区的空间布局，全域推进24个县级现代生态循环农业试验区建设，先后编制下发了《创建方案》、《创建规划》、《创建意见》等50多个文件，规划了5大类50个项目，总投资618亿元，目前已筹措资金150亿元。凝聚创建共识。市委市政府把创建国家农业“两区”作为战略任务，写进市党代会和政府工作报告，动员全市力量开展创建工作，全市培训人员两期达到800多人次，新华社、央视、科技日报等媒体，对我市的创建做法进行了50余次系列深度报道，在全市形成了良好的创建氛围。健全体制机制。在市县两级分别成立了以市长、县长为组长的创建领导小组，按常设机构模式设立了可持续发展办公室，市级财政每年安排1亿元引导资金支持“两区”建设。在全市建立了双月部门会商、半年一次推进会等制度，组建了平顶山国家农业可持续发展试验示范区建设专家委员会，建立了可持续农业信息网站和微信公众平台。