国家“十四五”规划纲要强调：“全面提升城市品质。”我国新型城镇化建设实践中，一些企业勇于开拓，积极尝试，大胆创新，探索出了一些有中国特色的高品质城市发展理念、路径和模式。东方今典集团在实践中努力打造的以提升城市品质为价值取向的产业新城，以及产业新城发展模式——建设运营一体化+成就共享模式就是其中的典型代表。
一、东方今典集团通过打造城市生态和产业生态建设高品质产业新城
近年来，东方今典集团一直致力于高品质新型城市——产业新城建设，着重从“城市生态打造”和“产业生态打造”两个维度来打造产业新城。
（一）产业新城的城市生态打造
城市生态打造包括城市建设和人居环境的打造。东方今典集团通过建设城市基础设施来改造城市居民生产生活环境。东方今典集团对城市多维空间进行规划和整合，高效立体利用城市空间，打造综合交通、生活枢纽，优化城市布局和形态，引导城市空间有序增长。以绿色低碳为导向，建设绿色低碳建筑，减少建筑物全生命周期的碳排放，助力国家实现“双碳”目标。东方今典集团与华为等顶尖科技公司合作，基于物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴技术，引入数字孪生的理念，打造智慧城市运营平台，以“城市数字大脑”为核心打造城市级双碳智慧场景，以数字化技术建设“零碳”产业园。东方今典集团重点从数字产业化、产业数字化两方面入手，加大投入力度，整合产业和技术资源，建设数字化城市生态系统。
东方今典集团以创新形态和技术为民、政、企带来诸多利好，让市民、政府、企业共享城市建设发展的成果。通过打造全智慧场景，超前科学规划，同步实施新基建相关配套工程，有效缓解了“大城市病”，全面提升了城市的宜居度；通过产业打造和生活配套，实现了职住平衡。提高绿地率，创造适宜的生产生活空间环境；注重社区文化构建，增强居民归属感，打造产业新城优渥的人居环境。
（二）产业新城的产业生态打造
产业生态的打造包括产业发展和对产业发展环境的打造。在产业方面，东方今典集团以产业发展为核心，在城市规划区范围内发展以高质量第三产业为特色的产业新城，在城市核心区范围内发展总部型现代服务业产业园。东方今典集团以提升合作区域整体价值为目标，结合国家主流产业发展方向和政策资源，将产业新城核心产业确定为以“数字经济为引领，涵盖生产性和生活性服务的现代都市产业”。东方今典集团按照“一城一策、因城施策”原则，立足于地方经济和产业发展特点，为合作区域导入具备高成长、高税收、高质量发展属性的国家战略性新兴产业和高端现代服务业。重点打造数字经济产业园，大力发展都市产业、科技产业，打造都市产业新高地；大力发展产业基金，联合头部企业共同发起设立产业基金，为产业可持续落地、发展保驾护航。通过行业分析、落地需求归总、数据库动态管理，形成了5大产业主题方向、21个一级产业、100余个二级产业、1000余个三级分项的产业图谱。对导入产业新城的品牌企业、龙头企业等主导产业，帮助其完善产业链条，通过补链、建链、强链，助力形成产业集群式发展。根据城市需求大力发展绿色低碳产业，依托产业链条打造产业生态，与国内外优质的教育、医疗、生物科技、高端装备、新材料等领域的优质企业合作，协调各方资源，充分发挥资源协调优势，助力产业生态形成。同时，推动总部型产业生态落地生根、构建现代产业发展体系，推动地方经济结构优化升级。
在产业发展环境打造方面，东方今典集团为企业营造有利产业发展的环境，以绿色发展为引领，打造特色“零碳”产业园，打造智慧减排应用平台，构建区域双碳监测数字化体系。通过产业导入与发展的五大路径（产业整合、产业优选、产业升级、产业辐射、产业转化）、产业升级赋能的三大平台（科技创新孵化平台、数字经济赋能平台、产业综合服务平台），与产业龙头组成联合舰队，高效配置一系列城市基础配套产业，构建“5+3+1”产业体系，最终为区域打造活力充沛、高质高税、内生成长的现代化产业生态体系，全面构建城市产业生态环境。
二、东方今典产业新城的目标形态
东方今典产业新城的目标形态是活力、智慧、生态、健康、立体、魅力六位一体的新型城市，产、城、人融合发展的新型城市。
（一）活力、智慧、生态、健康、立体、魅力六位一体的新型城市
活力之城。东方今典产业新城核心在于产业体系的打造，依托于自有产业及完善的产业联盟体系，以产业发展带动人口集聚，同时充分激发城市主体的积极性、主动性和创造性，不断催生和满足新的需求，打造“软”“硬”结合、内外兼修的创新型生存环境，持续激活城市机能，使城市主体始终保持澎湃源动力，最终实现城市的可持续发展。
智慧之城。东方今典集团与华为等顶尖科技公司合作，共同打造智慧城市运营平台，以便捷的智慧生活、高端的智慧经济、精细的智慧管理、高效的智慧政务为重点，以新一代信息基础设施、信息资源开发利用、信息技术产业、网络安全保障为支撑，打造集智慧社区、智慧产业、智慧政务、智慧教育、智慧医疗为一体的智慧新城。
生态之城。东方今典集团立足资源环境承载能力，优化基础设施和生产力布局，高举高打，高标落实，优先推动海绵城市、韧性城市、无废城市、低碳城市建设，积极探索分布式光伏、地热资源等新型清洁能源的利用；加大绿地系统的投入力度，形成完整的城市立体公园、绿廊配置体系；将生态、节能建筑实现普及化，打造人与自然和谐共生的零排放“生态之城”。
健康之城。东方今典集团一方面通过引入国内外高端的医疗和康养机构，构建“国际医疗+综合性医疗+社区医疗+家庭医疗”的全方位治疗和康养体系，保障城市的被动健康；另一方面，通过各类体育场馆和体育设施的完善，打造“15分钟健身圈”，同时积极培育健康文化，通过举办各类赛事和体育互动等措施，形成人人参与的健身氛围。
立体之城。东方今典集团聚焦城市立体发展，对多维空间进行规划和整合，摒弃摊大饼式的城市空间拓展方式，高效利用城市地下空间，打造综合交通、生活枢纽，优化城市布局和形态，引导城市空间有序增长，减少出行和居住成本，全面提升城市的宜居度，实现职住平衡。
魅力之城。东方今典集团从生产生活配套提升、城市文化配套提升、医疗教育配套提升等多角度入手，不断扩充产业新城的城市内涵，不断提高城市吸引力，营造更好的居住体验，真正让产业新城成为美好生活承载者，散发出特有的城市魅力。
（二）产、城、人融合发展的新型城市
东方今典集团以城为体，以产为魂，以产兴城，以城助产，推动产城融合发展，同时，本着以人为本的城镇化原则，以职住平衡为抓手推动产、城、人融合发展。东方今典集团根据宜居宜业新城的发展定位，根据区域民生保障和产业发展的要求，依据政府批准的项目开发规划和计划，进行住宅等配套建设投资，并优先满足产业人口的居住需求，为产业人口提供服务，从而建设产业、城市、居民有机融合发展，宜业、宜居、宜游、宜创的产业新城。
三、东方今典产业新城的发展模式——建设运营一体化+成就共享
东方今典产业新城项目采用“一体化建设运营+成就共享”的模式进行实施。
（一）城市建设运营一体化+成就共享模式的基本内涵
所谓一体化建设运营，就是一张蓝图绘到底，按照“统一规划、整体开发、分步实施、整体运营”的发展思路，在政府的主导下，由东方今典集团负责对项目落地合作区域进行全盘规划，包括概念性总体规划、产业规划、智慧城市规划、海绵城市规划、清洁能源发展规划、城市风貌规划等专项规划，形成系统、科学的蓝图引领。东方今典集团对项目合作区域涉及的规划设计、土地整理、基础设施、公共及产业配套设施、产业发展、运营维护、智慧城市社区等合作内容整体打包，一体化建设运营。东方今典集团作为项目投资、建设、发展与后期运营服务等主体，在合作期限内为区域提供合规性、系统性、科学性的有机整体解决方案，最终呈现给政府、企业与百姓一座设施便利、环境优美、人才聚集、产业兴盛于一体的活力产业新城。同时，合作区域封闭运行，整体自平衡，不占用现有财力，以合作区域未来新增的综合运营收益作为资金来源，覆盖项目总投资成本，结余部分根据绩效考核结果，以奖补资金的形式，由东方今典集团与政府共享城市建设发展结果，实现项目“成就共享”。
东方今典“一体化建设运营+成就共享”模式项目兼顾合规与创新、生产与生活、起步与可持续，坚持政府主导与企业运作，在项目实施过程中，政府主导项目落地流程、规划编制、产业招商、土地资源、财税管理等，对项目区域的管辖权没有丝毫减弱，同时又通过整体打包、封闭运作、排他性授权等，充分调动社会资本力量，整合项目各类资源要素，统合企业利益诉求与政府发展初心，实现项目资源优化配置，共同致力于合作区域产城融合与综合价值快速提升。另外东方今典集团负责投入项目建设资金，政府基本无需出资，项目成本回收以及收益获取的来源主要为合作区域新增综合运营收益，在合作区域整体新增综合运营收益不足的情况下，政府无须兜底支付，不新增政府负债，有效提升了项目的综合价值与竞争力。
（二）城市建设运营一体化+成就共享模式的推广价值
东方今典城市建设运营一体化+成就共享模式在国家新型城镇化整体发展目标下具有创新性，与传统的粗放、摊大饼式、碎片化、生态和智慧考量不足、自由生长的城市建设发展模式相比，是更可持续的城市发展模式。
一是该模式以问题为导向，解决地方发展之困。政府层面，解决城市建设与政府债务矛盾，可持续发展缺乏产业支撑等问题；企业层面，解决项目落地难、落地贵、落地慢等问题；居民层面，解决就医难、就学难、就业难等问题。
二是该模式以市场为导向，满足全生命周期的资源整合需求。一体化建设运营，成熟稳定的运营模式满足城市综合开发资金需求，高质量产业导入满足城市产业支撑的强烈需求，高效率的产城一体化运营模式满足全生命周期的资源整合需求。
三是该模式以目标为导向，提高城市综合竞争力。分政府忧、解企业难、供百姓需。构建现代服务业产业森林体系，形成符合产业聚群生命特征的产业生态环境，最终达到产、城、人高度融合的有机城市生命体，提高城市综合竞争力。
四是该模式提升社会整体资源利用效率。模式项目不同于单体项目，也显著不同于同类或者关联项目的组合，是一个完整、独立的综合体项目和公共产品。合作内容、运作方式、各种机制、项目的各个组成部分，共同集成服务于项目的功能和产出，提升了社会整体资源利用效率。
五是该模式践行城市建设双碳目标。城市是“双碳”目标实现的最大应用场景，模式项目无论从产业打造，还是从城市环境打造，都贯穿着绿色低碳的设计建设理念，为城市搭建低碳零碳发展的四梁八柱。
六是该模式集成最先进技术和理念。东方今典产业新城以打造“创新型宜居城市”为理念，与国际国内顶尖科技公司合作，建设新基建，打造基于物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴技术的智慧城市运营平台，使产业新城高效运行，宜居宜业。
全国人大原副委员长蒋正华认为，该模式一是创新了城市建设投融资以及建设运行模式，解决了城市建设发展中的政府债务问题；二是创新了新城市产业导入和培育体制，提高了城市建设发展的效率和效能；三是因地制宜发展都市产业，推进了产业和城市的有机和深度融合；四是充分发挥了城市建设运行龙头企业的带动作用。
综上所述，城市建设运营一体化模式具有现实性、创新性、前瞻性，值得总结、提升、推广。为了推广典型经验，发挥典型引路和模式示范作用，在全国范围内进一步推动城市发展方式优化、城市发展质量迈上新台阶，建议将城市建设运营一体化模式作为国家新型城市发展的示范模式，并建议在进一步实践中将该模式上升为国家新型城市建设运营的行业标准。