今年年初，习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理等中央领导专门就中国特色小镇建设作出了重要指示和批示，两会通过的“十三五”规划纲要也正式把中国特色小镇的建设纳入国家发展战略。深刻理解特色小镇的内涵和建设特色小城镇的战略意义，能使人们更加及时和准确地把握住当前我国建设特色小镇的黄金期。中国城镇化促进会根据自身近年来的研究成果，提出了“千企千镇融合工程”计划，力争推动我国特色小镇建设。

中国城镇化促进会副主席兼秘书长 陈炎兵

今年是中国特色小镇发展史上具有里程碑意义的一年，为什么这么说呢？有两点：一是今年年初习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理等中央领导专门就中国特色小镇建设作出了重要指示和批示，二是今年两会通过的“十三五”规划纲要正式把中国特色小镇的建设纳入了国家发展战略，这就标志着特色小镇建设不再是某一个省和地区的发展战略，而成了国家发展战略。所以，我今天发言的题目是“小城镇，大战略”。

一、什么是特色小镇？

特色小镇最初是由国外兴起的，它是指某一类特色元素集聚的小镇。其中，有包括娱乐休闲、历史文化、民俗风情等内容的休闲旅游型小镇，如法国的普罗旺斯小镇、德国的巴登巴登小镇、瑞士的达沃斯小镇等；有以高校和科研单位来支撑的小镇，如美国的普林斯顿小镇、剑桥镇；有以产业集聚为主的小镇，如格林威治小镇、风险小镇等等。我国现在已经出现的小镇也有这样的特点，比如云栖小镇、乌镇等，但目前我们还是以旅游小镇为主导。

根据国外以及国内探索的经验，我们初步总结特色小镇至少应该包含以下几个方面的四个元素：一是空间要素，特色小镇必须具备除农业以外的其他产业的发展空间，换句话说就是特色小镇是产业融合的空间要素，它是镇不是村，这是特色小镇区别于农村的地方。二是产业要素，特色小镇必须具备产业集聚的功能，能够按照市场规律实现生产要素的优化配置，形成具有一定市场竞争力的产业链，为小镇的可持续发展提供支撑。三是文化要素，文化是小镇的灵魂，是小镇独特的文化内涵，要根据当地的人文资源、文化积淀、民俗特色形成独特的文化资源。四是服务要素，这个也是刚才大家都提到的体制机制的创新。我们现在的小镇不是原来行政意义上的小镇，有很多小镇都是在服务、机制、体制上的创新。比方说云栖小镇，它在杭州边上，聚集了一批互联网专家，是以阿里云前首席技术官为首的年轻团队形成的一个以企业为主导、政府为引导的小镇。梅州的客天下小镇，原本是一个废弃的矿区，经过十年的打造，如今已变成一个每年能容纳四五百万游客的小镇，当地居民的年人均收入也从3000多元提高到了1万多元，这就是服务的创新。

我们初步总结，特色小镇应该具备上述四个基本元素。基于此，我们把特色小镇初步定义为：随着一、二、三产业逐步融合形成的相对独立于农村和市区，有明确的产业特色、文化特色、服务特色和一定社区功能的空间发展平台。

我们试图对特色小镇做一些理论上的探讨，比如小城镇的发展有没有它的规律？小城镇的起源、发展、成长规律是什么？我们去美国考察，很多人告诉我们小城镇的发展是个自然的历史过程，美国没有提出过特色小镇发展战略，他们的特色小镇也发展了，为什么中国非要提出特色小镇战略呢？我觉得我们提出特色小镇建设是很有必要的，我们国家的优势，一是可以集中财力办大事，二是可以充分调动一些积极因素办大事，我们改革开放三十多年来能够创造世界经济奇迹也充分证明了这一点。所以我认为由政府引导、企业主导、全民参与的小城镇建设是很有必要的，能够催生中国小城镇的发展。中国城镇化促进会今年把特色小镇作为一个重要的课题在进行研究，我们与国家信息中心合作准备建立我国最权威的小城镇数字资源库，这样对我们掌握、探索小城镇的发展规律有非常重要的意义。

二、建设特色小城镇的战略意义

为什么要建设特色小镇？我认为有以下几个方面的意义：

一是建设特色小镇是推进我国城乡一体化发展的重要抓手。推进城乡一体化是国家战略，特色小镇的建设有利于我们实现习近平总书记去年4月30日提出的“新五化”目标。特色小镇往往地处我国城乡结合部，城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，这五化都可以在特色小镇得到充分体现。

二是建设特色小镇是全面建成小康社会的重要举措。习近平总书记强调：小康不小康，关键看老乡。我们全面建设小康社会的难点、重点、关键点就在于广大农村。根据我们现在的统计数据，即便是按照常住人口统计的城镇化率也只有56%，也就是说，还有接近一半的人住在农村。按户籍人口统计还不到40%，只有39.9%，60%人还住在农村。如何实现这批人的脱贫致富、建设小康，必须依靠小城镇的建设和发展。所以，从某种意义上来讲，特色小镇建设是二十一世纪现代版的以农村包围城市战略的再现。

三是对深入推进新型城镇化具有深远意义。新型城镇化的核心是以人为本，特色小城镇从根本上解决了人的问题。特色小镇能够吸引和聚集我国大量的城乡人口，是缓解大中城市发展压力、增加我国人口就业的重要力量。我国新型城镇化的重要特色是产城融合，实现就地就近城镇化。特色小镇以产业为支撑，最大限度地吸引当地农民生活、就业，是产城融合、就地城镇化的最佳选择。

四是建设特色小镇有助于推进我国的农业现代化，促进一、二、三产业的深度融合。

三、当前是我国建设特色小镇的黄金时期

目前是我国建设特色小镇的最佳时期。为什么这么说？首先，习近平总书记去年4月30日在中央政治局第22次集体政治学习时讲到，当前我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化的物质基础条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。也就是说经过三十多年的改革开放，我们已经奠定了一定的物质基础，到了城市反哺农村、工业反哺农业的阶段，适合发展特色小镇。

二是我国的二、三产业已经得到了进一步的发展。二、三产业的进一步发展，在大中城市遇到许多瓶颈问题，诸如土地空间问题、环境压力问题、劳动力成本上升问题等，都使得工业和服务业在大中城市纵深发展受到限制。在这种条件下，我们把产业从大中城市向小城镇转移是恰逢其时。

三是当前是我国从根本上解决“三农”问题的关键时期。我们在“十三五”规划末期就要实现全面小康，“三农”问题的解决是实现小康的根本性、全局性问题，只有通过小城镇的发展，才能够就地就近解决农业转移人口的市民化问题，才能够从根本上改变农村的面貌，才能够实现城乡的产业融合，因此从根本上解决“三农”问题为特色小镇发展带来巨大机遇。

四是当前我国是跨越中等收入陷阱的关键时期。国际上很多人预言中国会落入中等收入陷阱。世界上很多国家，如巴西、阿根廷等，在城市化过程当中，都不同程度地落入了中等收入陷阱，那么我们国家能不能成功地跨越中等收入陷阱呢？我认为未来5-10年是非常关键的时期。党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，果敢地提出了推进新型城镇化的战略部署，这是我们跨越中等收入陷阱的非常重要的手段和利器，新型城镇化的建设一定能够发挥重大作用。

五是科技发展进一步现代化。包括云计算、互联网等先进技术的应用是我们建设特色小镇非常重要的技术手段，比如我们昨天探讨的知识产权小镇，就能够通过互联网把一些产业集聚以后，再通过互联网辐射到全球。

四、中国城镇化促进会根据自身近年来研究的成果，提出了“千企千镇融合工程”计划，力争推动我国特色小镇建设。“千企千镇融合工程”最近已经被国家发改委列入支持千家小镇的发展计划。“千企千镇融合工程”的主要内容包括：

一是实施“千企千镇融合工程”的根本宗旨就是要充分调动我国广大企业，特别是大中型骨干企业和小城镇的双重积极性，共同推进以人为核心、以产城融合为根本的新型城镇化，积极引导社会资本参与新型城镇化建设，共同推动工业反哺农村、城市支持农村，促进特色产业与特色小城镇的深度融合。

实施“千企千镇融合工程”主要有以下几个方面的意义，一是可以充分整合我国大中企业和骨干企业与特色小镇的双重优势，实现优质企业与特色小镇的完美结合和深度融合，这一点我们也是在充分调研的基础上提出来的。我们国家现在已经有很多知名企业开始与小镇融合，比如华为在深圳附近的松山湖就建了一个很大的工业园区；还有我们成功撮合建成了英利小镇。英利集团把生产总部从保定转移到河北易县一个占地86平方公里的地方，建了一个英利小镇。前不久，中国城镇化促进会考察团到美国考察，看到世界500强企业之一的卡特比勒公司，就支撑了一个非常著名的小镇——皮奥里亚小镇。这个小镇离芝加哥大概2个小时的车程，因为有卡特比勒公司在这里，它成了闻名全球的小镇。

二是实施“千企千镇融合工程”可以充分发挥我国大中型骨干企业及各类优质企业的带头引领作用，使它们以科技为导向、以产业为龙头，带动全国特色小城镇率先实现工业化和城镇化。产业是特色小镇发展的基础，要发展产业就必须充分调动大中型企业和骨干企业，帮他们把生产基地、研发基地、培训基地从大中城市向小城镇转移。

三是实施“千企千镇融合工程”可以充分调动全国成千上万个小城镇的积极性、主动性和创造性，鼓励他们因地制宜、突出特色、大胆创新。有的小镇现在冥思苦想自己的特色是什么、定位是什么，我认为很重要的一条就是要向大型企业、科研机构、大专院校要出路、要特色、要增长点。

四是它可以充分释放我国内需的潜力和发展动能。据调查，如果我们每年能够撮合一千个企业与特色小镇融合，无疑会对我国经济产生巨大的投资拉动作用。比如我们去年成功撮合中粮可口可乐落户河北香河县五百户镇，可口可乐公司第一期投资达30多亿元人民币，建成后，年产值将达80多亿。按这个规模计算，如果撮合1000家企业和小镇对接，每年就能形成约3万亿的投资拉动；投产后，将形成约8万亿的工业产值。

五是实施“千企千镇融合工程”可以有力推动我国小城镇供给侧结构改革。通过供给侧改革，可以加大对小城镇的政策优势、服务优势、资源优势的挖掘，使之成为更具有竞争优势的投资首选地。

实施“千企千镇融合工程”的主要内容有：

一是采取“结对子，冠镇名”的办法，每年促成一千家左右大中型骨干企业打造出一千家特色小镇。比如知识产权小镇、基金小镇、风险小镇、音乐小镇、书法小镇等。如华夏幸福计划在河北固安建设一个足球小镇，要把全国的足球赛事转播、足球训练、足球国际交流等都放在这个小镇上。所以，一镇一业是非常重要的措施。

二是采取“树特色，引产业”的办法，积极引导全国小城镇充分挖掘其历史人文、自然地理、传统工艺等资源优势，突出特色，提升服务，筑巢引凤，吸引企业落户，发展特色产业，形成产镇融合发展的新格局。我们要号召全国成千上万家企业，发挥自己的特色，挖掘自己的优势，投身特色小镇建设。我们到北美考察，发现大专院校和科研机构向小城镇转移是一个非常重要的力量。“千企千镇”不但要有千企，还要有大专院校、科研机构。比如美国的普林斯顿小镇，就是因为有世界顶级大学普林斯顿大学，才兴起了这个小镇。

三是采取“树典型，出政策”的办法，积极引导支持国内企业与特色小镇结对子，建立融合发展的战略合作关系。

四是采取“搭平台，引资金”的办法，推动国家开发银行、国家农业发展银行等开发性金融机构和政策性银行对实施“千企千镇融合工程”的项目给予支持。

五是采取“建网络，共服务”的办法，充分发挥互联网+行动在“千企千镇融合工程”中实施运用的重大作用。未来，中国城镇化促进会将联手国家信息中心建立大数据库，为“千企千镇融合工程”服务。