农业部原党组副书记、常务副部长 尹成杰

听了深圳市宝安区领导介绍的情况以后，深切地感受到深圳市在改革开放中取得的新成就、新经验，很受鼓舞。我主要围绕发展特色小镇谈几点思考。

一、发展特色小镇是重大战略性定位

在改革开放初期，著名经济学家费孝通先生就提出小城镇大战略。改革开放以来，中国的城镇化速度非常快，特别是推进新型城镇化在加快，小城镇发展对国民经济和社会发展所起的作用越来越重要。十八大以后，习总书记几次强调要注重发展特色小城镇，“十三五”规划也提出要发展特色小城镇，国家有关部门已开始制定支持特色小城镇发展的各项政策和措施。我认为在经济发展新常态下，特别是在供给侧结构性改革的进程中，发展特色小城镇是个大战略，有着重要的战略定位。我的感受是，培育经济的新动能、新动力，需要大力发展特色小城镇；推进城乡一体化新发展，需要发展特色小城镇；建设现代农业和新农村，需要发展特色小城镇。

当前，从我们国家的情况来看，要克服经济下行压力，培育增长的新动能，实施小城镇发展战略势在必行、恰逢其时，有着广阔的前景。原因在于，城镇化战略的实施，为特色小镇发展指明了方向；城镇化转型升级，为特色小镇发展提供了广阔空间；转变城镇发展方式，加强城镇管理，推进绿色发展，为特色小镇发展明确了路径。我认为抓住特色小镇，就抓住了新型城镇化的关键；抓住城乡一体化发展的结合点，就抓住了县域经济发展的着力点，也就抓住了新动力培育的增长点。

二、发展特色小镇是城镇化进程的重大创新

特色小镇概念的提出是我国经济社会发展实践中的一个重大创新，特色小镇是中国特色城镇化的重要部分，具有时代性、客观性和可复制性。我感觉特色小镇的提出不仅仅是建设一所城镇，应该从发展理念、经济技术、建设模式、城乡统筹、区域布局、生产方式等方面来深刻理解和研判特色小镇的创新点。我认为它的创新点体现在六个方面：一是特色小镇是我国城镇的一种新型模式和业态；二是特色小镇是城镇发展和管理的一种机制和制度的缩影；三是特色小镇是经济领域的比较优势和在城镇化发展进程中的成功实践；四是特色小镇是经济优势转换以后在城镇发展和管理中的综合运用和体现；五是特色小镇是五大发展理念贯穿城镇化全过程的成果；六是特色小镇是供给侧结构性改革在城镇化领域的体现与深化。

三、特色小镇发展和崛起的逻辑与路径

特色小镇是怎么样发展起来的？它的逻辑和路径是什么？我通过调研也研究了一些特色小镇发展的历程，我感到特色小镇概念是新型经济理论。特色小镇多种多样，但无论是哪种业态和模式，主要是依托自身资源，发挥比较优势，做大做强，实行产城融合、城乡一体、服务配套、管理健全的发展模式。特色小镇由于各自有不同的资源禀赋，形式各异，涵盖有产业优势镇、城乡结合镇、集约节约镇、惠农扶农镇、三产融合镇，以及知识产权小镇、金融小镇、旅游小镇、休闲小镇、优质农产品镇等等。

从各地情况看，特色小镇有着自己的发展与崛起逻辑和路径，概括起来主要是：第一，把资源特色转化为开发特色，通过企业投入技术和资本，把自身特色变为资源优势和发展优势。第二，从培育特色产品再到培育特色产业，实现新的跨越，形成集约化集群化产业发展。第三，从特色产业再发展到特色经济，以特色产业为支柱，带动经济社会发展，提升经济发展的规模和水平，形成小镇崭新的经济发展模式和形态。第四，从特色经济到形成特色小镇，依托产业和经济特色优势，加强城市基础设施建设，发展文化教育、卫生事业，配套社会公共服务，扩大就业，以企带城、企城共建，提升城镇化水平。从特色小镇发展的实践看，无论是哪种特色小镇，无论它的发展路径、模式和目标如何选择，它们都有着共同的嬗变和崛起的逻辑。

四、发展特色小镇的理论内涵

特色小镇建设不仅有力推进了新型城镇化，而且也丰富了新型城镇化理论的内涵和外延。我概括为以下五个方面：一是突出特色论。特色是优势、特色是资源、特色是基础、特色是品牌、特色是综合竞争力，所以特色是小城镇发展的生命力。二是比较优势论。比较优势是经济理论的重要内容，特色小镇发展成功地运用了比较优势论，任何一个小镇都有自己的比较优势，找准和发挥比较优势是发展特色小镇的基础和前提。三是绿色青山论。利用绿水青山打造特色小镇，是绿色发展理念的生动体现。习总书记提出绿色的青山就是金山银山，充分发挥小镇和乡村绿水青山的生态资源优势，建设特色生态家园，就是建设金山银山小镇。四是产业带动论。以产兴业、以业带城、产城融合、城乡一体，是特色小镇独特的资源优势和品牌优势，也是特色小镇持续发展和不断提升的能力、动力和增长点。五是统筹城乡论，特色小镇大多在城乡结合部，主要是依托农村产业实现一、二、三产业融合及城乡一体化发展，从而带动县域经济发展，推动新农村建设、农业现代化建设。