国家“十四五”规划指出：“加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造。”近年来，江西省吉安市永新县推进县城更新取得了显著工作成效，形成了鲜明和典型的永新模式，具有一定的借鉴和推广价值。
一、永新县城更新取得的成效及原因
永新县位于江西省吉安市西部，是古老庐陵文化发祥地、“三湾改编”发生地、原湘赣革命根据地的核心，有丰富的历史文化资源和独特的红色基因。自2019年起，永新县旧城区的改造更新工作正式启动，取得了明显成效。
其一，环境好了，旧城美了。改造更新之前，旧城区一片杂乱落寞景象，地面坑洼不平、污水横流、垃圾遍地，空中电线凌乱分布，一些老旧房屋因无人居住而破败不堪。改造更新之后，旧城区面貌焕然一新。污水和垃圾问题得到了解决。新修的水泥路面平整干净，街道两旁的房屋墙壁和阳台装饰了五颜六色的花艺，部分街道上方的空间点缀了鲜艳的花折伞等，让人赏心悦目。街道亮化设计给旧城区的夜晚增添了温馨和魅力。人们的生活和环境和谐相融。
其二，人气旺了，街区活了。改造更新之前，由于旧城区居住环境和条件差、业态缺乏，年轻人很少，他们普遍外出居住和就业。随着旧城区改造更新的推进和各类产业的导入，越来越多年轻人来的这里居住、创业、就业。年轻人的居留和产业的发展为街区注入了活力。有活力的街区吸引了更多的人和业态。产、城、人的融合不断加深。
其三，文脉延了，乡愁留了。永新县城有1800多年历史，文脉厚重；是“三湾改编”发生地和井冈山革命根据地的一部分，有独特红色文化资源。古老的县城也承载着乡愁。永新旧城区的改造更新注重延续古城文脉和留住乡愁。红四军军部旧址，全国重点文物保护单位——中共湘赣边界特委、红四军军委、永新县委联席会议会址，湘赣革命纪念馆等红色文化资源完整保存。当年贺子珍家的茶馆，古式建筑，留有历史印记的房屋内饰和外墙，等等，均被悉心保护。
永新县城更新之所以取得目前的成效，主要原因在于参与各方主体在实践中共同探索、创制了一个县城更新的永新模式。
二、永新县城更新模式的内容
永新县城更新紧紧围绕中央关于县城城镇化和城市更新的战略部署，坚持走以人为核心的新型城镇化之路，摒弃大拆大建、房地产开发思维，汲取吴良镛院士的城市有机更新理论精髓，其模式思路清晰、内容丰富、特色鲜明、自成体系，主要内容包括以下几个方面：
高位统筹，共同缔造。国家住建部总经济师、中国城市规划设计研究院原院长杨保军担任总规划师，中国建筑中心（China Building Center，CBC）主任彭礼孝担任总策划，北京林业大学园林学院院长王向荣担任总景观设计师。成立了以县委书记任指挥长的城市更新指挥部，统筹协调县政府住建、文旅、城管、生态环境等部门和旧城区所属镇政府的工作，形成工作合力；整合城投公司PPP项目资金、棚户区和老旧小区改造资金、旅投公司资金、乡镇街巷改造资金，集中有限资金，打旧城区更新攻坚战。政府部门、企业、居民、专业人士、社会组织等多元主体共同参与，形成共谋、共建、共创、共管、共享的城市更新工作格局。
政府引导，企业主体，市场化运作。永新县委县政府高度重视县城更新工作，有针对性地出台政策，采取措施，推动旧城区更新工作合法、有序、高效进行，例如，出台居民闲置房屋征收补偿政策、老旧危房改造修缮政策等。永新县旅游投资开发有限公司和知名规划设计企业共同出资成立城市更新运营公司，由后者控股，以提高议事决策效率。通过运营公司的市场化运作盘活旧城区国有资产，使其保值增值。
规划先行，运营前置，产业兴城。成立了由国家住建部杨保军总经济师领衔、汇聚全国城市建设规划领域20多个团队众多资深专业人士的大师工作营，高起点，高标准，先期开展城市更新项目策划、规划工作。注重产业导入和培育，项目启动之初便布局产业运营，结合永新县资源禀赋和文化特质，因地制宜规划旧城区产业形态，根据实际情况为各类业态经营提供减免房租、客户导引、广告宣传等贴心服务。一手抓产业运营，一手抓硬件改造更新，让产业这一城镇发展的源头活水川流不息，实现产城融合和城镇发展的可持续性。
针灸式改造，用绣花功夫。不搞大拆大建，哪里需要改哪里，找准“病灶”下“针”，精准发力：针对问题和短板，实行一街一策、一房一策、一业一策。用足绣花功夫，精耕细作：沿街房屋阳台设计、外墙装饰，公共空间雕塑设计、花艺伞艺展示，以及文物保护、微空间布局，均匠心独运，别出心裁。有专家指出：永新县是全国唯一采取渐进式微更新方式，用绣花功夫进行城市更新的案例。
文化引领，生态护城。挖掘文化底蕴，修复历史记忆：弘扬庐陵文化精髓，激活窑茶文化、三角班戏曲等优秀传统文化艺术。传承发扬红色文化，保护旧城区内的红色遗迹，在建党、建军、国庆节举行红色主题文化活动。和抖音公司合作，在旧城区策划举办乡村美食文化、当地特产文化、民宿旅游文化活动等特色文化活动，开展网红直播带货。发展创意文化、雕塑文化、咖啡文化等现代时尚文化，并将其和传统文化在旧城区内有机融合。策划文化“事件”，对旧城区进行文化“营销”。改建了艺术中心和文化广场，为各类文化活动和居民休闲娱乐提供空间。文化引领激活了人气，促进了旅游、商贸等业态发展，促进了乡村振兴。《中国城市报》整版报道了永新县城更新中的文化引领理念和实践。永新县城更新高度重视生态环境保护，坚持绿色发展理念，守住绿色底线，同时重视绿色低碳技术在县城更新中的应用，努力实现生产生活生态三生融合。
三、关于推广永新县城更新模式的建议
我国绝大多数县城历史悠久，承载着悠悠文脉和浓浓乡愁。随着新型城镇化战略的推进，它们面临城镇更新的问题和挑战。永新县城更新之前，旧城区传统文化印迹日益消失，对特色文化资源发掘力度不够，部分房屋老旧破败，交通、管网等基础设施较差，环境卫生状况较差，产业缺失，青壮年人口流失严重，等等，这些问题对全国县城来说具有普遍性。因此，永新县城更新模式在全国具有一定的推广价值。相比大拆大建的“造城”模式，永新县城更新模式成本小、阻力小，能够实现就地城镇化和产城融合基础上的可持续发展，具有推广的可行性。为此，提出以下建议：
其一，我国县城，尤其是贫困地区、革命老区的县城，基础设施欠账太多、短板明显，在推广永新县城更新模式过程中，建议根据各县实际情况，因地制宜，对县城基础设施建设加大政策、资金等支持力度。
其二，每个县城都有其独特的文化、旅游、生态资源，在推广永新模式的过程中，建议针对各县实际，对县城文旅产业发展提供支持。尤其像永新县这类具有优美生态环境、厚重历史文化、宝贵红色资源的县城，应加大对其文旅产业支持力度。
其三，国家“十四五”规划强调“建设低碳城市”。在推广永新模式过程中，应重视绿色低碳科技的应用，推广低碳建筑、低碳能源、低碳家居和低碳生活方式。